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A la Caza de la Importación Ilegal
Entrevista con el L.C.I. Jorge Pinedo
Dirección General de Verificación al Comercio Exterior
No es funcionario público de carrera, de hecho es la primera vez que trabaja en el gobierno. Con una basta experiencia en el comercio exterior de la industria del calzado, nos comparte su visión sobre empresas, empresarios y su vivencia de casi dos años como encargado de aplicar el Acuerdo del Anexo 8 en el Estado de Guanajuato.
Con base en tu experiencia ¿cómo vislumbras el panorama actual de las exportaciones y las empresas maquiladoras de nuestro país?
A finales de los 90 se dio en nuestro país –particularmente en esta región- un muy buen momento para el Comercio Exterior, toda vez que marcas de todo el mundo, vinieron a probar suerte en México con la intención de maquilar; desde deportivas como Nike, Reebok, New Balance, Fila, hasta otras como Timberland, Johnston & Murphy, Clarks, etc. Desafortunadamente, con el tiempo, se han ido casi todas, lo cual es una lástima; en gran parte esto se debió a que en ese momento la mentalidad del empresario mexicano no era la adecuada. Actualmente, ya hay empresarios con una visión diferente; el mercado internacional les exige un alto grado de competitividad en el servicio y la calidad de sus productos. En Guanajuato además, tenemos todo para salir adelante, ya que contamos con la enorme ventaja de concentrar a fabr
icantes y proveedores de insumos para el calzado: agujetas, suelas, forros, etc., y contamos con dependencias y organismos gubernamentales encargados de asesorar e impulsar la competitividad de nuestros productos en el extranjero.
¿Cuáles crees que son los principales defectos, las fallas más importantes del fabricante y exportador mexicano?
El comercio exterior ha cobrado importancia en los últimos años, por lo que creo que los empresarios podrían perfeccionar algunos puntos que son muy relevantes en el mercado internacional, a fin de elevar su competitividad. El primero sería poner en práctica el servicio al cliente como forma de vida, como razón de ser de tu negocio. Segundo, el trabajo en equipo y tercero la calidad, el “ahí se va” nunca ha sido suficiente y menos en los mercados internacionales, siempre es necesario dar un extra para tener el negocio seguro. Un cuarto punto, pero no menos importante, es la capacitación del personal en materia de comercio exterior, debido a que se trata de un área en la que la reglamentación aplicable es modificada continuamente y se debe contar con las herramientas necesarias para enfrentar las distintas situaciones y problemáticas que surjan. Durante el periodo que trabajé en New Balance aprendí mucho del las personas con las que colaboré, recuerdo que el Director Corporativo de Compras me comentó un día que lo que buscaba en un proveedor era: calidad, servicio, respeto a los derechos humanos, buen diseño y precio, en ese orden. El vicepresidente de calidad, tenía otra visión pero que también viene al caso, el decía que lo que necesitaba que un proveedor le diera era una calidad decente, con una actitud correcta y una política de mejora continua, porque con esto el único lugar a donde vas, es a la cima.
¿Cómo llegaste a la Dirección General de Verificación al Comercio Exterior y qué es el Anexo 8?
Hace 2 años surgió cierta presión en el estado –sobre todo por parte de la Cámara del Calzado- para la firma del Anexo 8 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, en un intento por detener las importaciones ilegales de calzado y ropa, que representan una competencia desleal que afecta a la industria del estado y en especial a la de León. El Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, Gobernador de Guanajuato, fue quien lo propuso en su momento, como promesa de campaña, por lo que al iniciar su periodo gubernamental gestionó la firma de dicho Anexo y se trabajó con mucha fuerza en su implementación. En marzo de 2007, recibí una invitación por parte del Secretario de Finanzas y Administración, para participar en la implementación de dicho proyecto, el cual me atrajo desde el primer momento en que me lo propusieron. Comencé en un escritorio prestado, en las oficinas de la Dirección General de Ingresos dentro de la Secretaría de Finanzas y Administración ubicadas en la ciudad de Guanajuato, trabajando en la conformación de la Dirección General de Verificación al Comercio Exterior. Las contrataciones del personal que la integraría, fueron de mayo a junio del 2007 y de julio a octubre, se capacitó al personal de manera intensiva, en materia de comercio exterior, contratando para tal efecto, los servicios de un despacho especializado en el área, AJR. El 12 de octubre del mismo año, nuestra Dirección ejerció por primera vez sus facultades, con apoyo de alrededor de 500 elementos de seguridad, en un operativo masivo, por lo que no fue fácil, ya que nuestro personal no tenía mucha idea de lo que iba a acontecer, por no contar con suficiente experiencia en materia operativa, aún cuando se contaba con suficiente teoría y ejercicios, gracias al apoyo brindado por el SAT y el Gobierno del Estado. Los operativos son muy aparatosos, hay mucha adrenalina, muchas emociones encontradas. El 24 de mayo de 2007, salió publicado en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el que se suscribe el Anexo No. 8 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y el 19 de junio de ese año, se publica en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, por el que se reforma y adicionan artículos del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y Administración, quedando en consecuencia, formalmente creada la Dirección General de Verificación al Comercio Exterior; encargada del ejercicio de las facultades del Anexo 8, delegadas por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al Estado de Guanajuato, a través de la Secretaría de Finanzas y Administración. Mediante la suscripción de dicho Anexo, las Entidades Federativas colaborarán con el Gobierno Federal en la vigilancia de toda clase de mercancías de procedencia extranjera, incluyendo vehículos, con la finalidad de fortalecer el combate a la introducción ilegal de dichas mercancías al territorio nacional y a la economía informal. A la fecha son 17 las Entidades Federativas que han suscrito el Anexo 8, de los cuales, solo 8 lo operan, pero poco a poco iniciarán sus operaciones los demás. Lo que pretende el Gobierno Federal es que, prácticamente, lo firmen todos los Estados de la Federación, al reconocer el enorme problema de contrabando que enfrenta nuestro país.
¿Qué actos llevan ustedes a cabo?
De conformidad con el Anexo 8, la Dirección General de Verificación al Comercio Exterior, y a efecto de colaborar con el Gobierno Federal en la vigilancia de toda clase de mercancía de procedencia extranjera, incluyendo vehículos, ejercemos diversas facultades, entre las cuales se encuentran las de ordenar y practicar visitas domiciliarias, auditorías, revisiones de escritorio en centros de almacenamiento, distribución o comercialización, tianguis o lotes donde se realice la exhibición para la venta de las mercancías, mercados sobre ruedas, puestos fijos y semifijos en la vía pública; realizamos la verificación de vehículos en circulación y mercancías en transporte, aún cuando no se encuentren en movimiento; así mismos iniciamos, tramitamos y resolvemos los procedimientos administrativos en materia aduanera, que deriven del ejercicio de sus facultades. Si se detectan algunas irregularidades en materia de comercio exterior durante el ejercicio de estas facultades, el contribuyente auditado deberá acreditar la legal estancia de las mercancías, y en caso de no hacerlo, le serán embargadas precautoriamente, otorgándosele un periodo para ofrecer las pruebas y alegatos que considere pertinentes. Para el caso de que no lo acredite, dichas mercancías pasarán a favor del Estado.
¿En este tipo de actos los apoya la policía?
Por el tipo de facultades que tenemos, no podemos ejercerlas sin su colaboración, y menos con la situación de inseguridad que se vive actualmente en todo el país; por lo que a la fecha hemos venido solicitando el auxilio de la fuerza pública, recibiendo mucho apoyo por parte de la PGJ y la Policía Municipal de León; asimismo, en algunas ocasiones colabora con nosotros la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato.
¿Qué beneficios obtiene un estado con la firma del Acuerdo del Anexo 8?
El fortalecimiento al combate a la introducción ilegal de mercancías y vehículos al territorio nacional y a la economía informal. Además, conforme al Anexo 8, percibirán el 100% de los créditos fiscales determinados, así como la mercancía que haya sido embargada que pasa a favor del Estado.
¿Cómo percibes la situación actual de las importaciones en México? ¿Crees que la ilegalidad predomina?
Mucha gente comete errores por desconocimiento, sin embargo, existen algunos otros que lo hacen como negocio y trabajan al margen de la ley. Nuestro objetivo es lograr concientizar a los empresarios para cumplir sus obligaciones fiscales en materia de comercio exterior, a fin de que las mercancías de origen extranjero que circulen por nuestro estado, cumplan con todas las formalidades legales a que estén afectas al momento de su introducción al país.
¿Tienes una meta recaudatoria?
No, nuestro fin primordial no es recaudatorio, sólo tenemos meta anual en cuanto al número de actos de fiscalización en materia de comercio exterior; sin embargo, derivado de dichos actos, se realizan embargos precautorios, se tramitan y resuelven los Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, y en consecuencia, se determinan los créditos fiscales correspondientes, que, en su caso, serán percibidos por el estado, vía incentivo.
Me imagino que han encontrado a más de uno que busca corromperlos ¿Cómo enfrentan esto?
Los sobornos están a la orden del día, es por eso que nos hemos preocupado por hacer un buen equipo de trabajo. Para mí es muy importante marcar la honestidad como una línea clara de dirección, porque yo no quiero defraudar a la gente que me otorgó su confianza para realizar este trabajo. Te puedo decir que a lo largo de los dos años que venimos trabajando, hemos recibido muy buenos comentarios de la gente en ese sentido. Por mencionar un ejemplo, durante una visita domiciliaria, una persona intentó ofrecerle dinero a nuestro personal, y una amiga de la propietaria que estaba presente le dijo: “No, ni le intentes, ni les ofrezcas, ellos no lo reciben y sólo vas a lograr que se molesten”. Eso es muy bueno. Por supuesto que mucha gente, se enoja con nosotros y no entiende que sólo estamos cumpliendo con nuestro trabajo, toda vez que, al detectar irregularidades debemos embargar precautoriamente sus mercancías, lo cual no ocurriría si los negocios estuvieran en regla.
¿Esta Dirección General de Verificación al Comercio Exterior se encarga de todo el Estado?
Así es, tenemos facultades para verificar la legal importación de las mercancías que se encuentran o que circulan por todo el Estado de Guanajuato; además, colaboramos con otras entidades federativas y dependencias federales, tales como la PGR, quienes para la realización de un acto, solicitaron nuestro apoyo, con vehículos y personal e incluso el resguardo de su mercancía –sobre todo piratería- en nuestro Recinto Fiscal. Además, hace poco participamos como observadores en uno de sus operativos en Tepito.
Se nota que te encanta tu trabajo, Jorge…
Me gusta mucho, considero que es necesario que te guste tu trabajo para comprometerte al 100%, contigo mismo, con tus colaboradores y con tus superiores y con los empresarios del estado que sí cumplen con sus obligaciones en materia de comercio exterior.
En mi opinión la mayoría de la gente no alcanza a comprender la magnitud del daño que ocasiona la importación ilegal a la industria nacional ¿Qué opinas al
respecto?
Estoy de acuerdo, debido a que la gente que importa mercancía sin el pago de los impuestos correspondientes puede ofrecerla a un precio menor que el que si los paga. Ahora, hay empresas que aún pagando los impuestos ofrecen mercancías mejores y más baratas que las nacionales, en este caso creo que los fabricantes nacionales tienen que volverse más competitivos. Con nuestro trabajo buscamos proteger a la industria nacional, y a los empresarios que importan de manera legal, e igualar sus condiciones; Nosotros no estamos en contra de la importación, lo que buscamos es que realmente se cumplan las disposiciones legales en materia de comercio exterior.
¿Qué recomendarías? ¿Cuál sería el consejo que le darías al importador para que evite caer en la ilegalidad?
Que invierta en gente especializada en comercio exterior, que capacite constantemente a su personal, debido a que se trata de un área en la que la reglamentación aplicable es modificada continuamente y se debe contar con las herramientas necesarias para enfrentar las distintas situaciones y problemáticas que surjan. También está la contratación de despachos que realizan auditorias preventivas. Se pueden hacer muchas cosas cuando el empresario lo detecta antes que la autoridad, ya que puede autocorregirse y aprovechar los beneficios que le son otorgados. Asimismo, es importante el aprovechamiento de los apoyos financieros y la asesoría que brinda el Gobierno, en sus distintos niveles, con la finalidad de impulsar la competitividad de los productos mexicanos en el extranjero.
¿Qué pasaría entonces si un importador viene a esta Dirección General de Verificación al Comercio Exterior y les dice que acaba de darse cuenta que cometió un error involuntario?
Se le apoyaría diciéndole las opciones que tiene para corregirlo. En ese momento, no se le determinaría un crédito, ni multas, ni nada. De hecho, lo que pretendemos hacer, dentro de poco, es enviar cartas a los empresarios que le sean detectadas irregularidades leves, a fin de que corrijan su situación legal, antes de que les sea iniciada una auditoría por parte de nuestra Dirección General. |
